????人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。近年來，發(fā)展林下經(jīng)濟已成為各地探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換機制的重要實踐。當(dāng)前，我市林下經(jīng)濟仍處于起步階段，亟須做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計體系、國資補鏈等經(jīng)濟要素保障，以“種苗基地”為抓手，以“裝備制造”為催化，以“園林設(shè)計”為依托，三線驅(qū)動力促我市林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
????近期，江門市2023年中青年干部培訓(xùn)二班學(xué)員組成課題組，深入開展林下經(jīng)濟專項調(diào)研，分析我市林下經(jīng)濟發(fā)展存在的短板制約，提出針對性的政策建議。
????基本現(xiàn)狀
????發(fā)展具有江門特色的林下經(jīng)濟正逢其時
????我市林業(yè)資源稟賦卓越，多種發(fā)展模式兼容并存，各類支撐要素較為齊備，發(fā)展具有江門特色的林下經(jīng)濟正逢其時，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
????一是森林面積大且開發(fā)程度低，發(fā)展林下經(jīng)濟潛力大。全市森林面積42.88萬公頃、森林覆蓋率45.31%，森林蓄積量2526.52萬立方米，均位列珠三角第3位。2022年，江門全市農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值為595.2億元，規(guī)模居全省第4；林下經(jīng)濟總產(chǎn)值18.04億元，僅占林業(yè)產(chǎn)值的3.5%，后續(xù)開發(fā)利用潛力大、空間廣闊。
????二是林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，作物品類豐富。我市林下種植業(yè)占林下經(jīng)濟總產(chǎn)值比重為93.1%，代表作物主要有林地新會柑、油茶、澳洲堅果等；產(chǎn)銷模式以散戶種植、自尋銷路模式為主，“廠商+農(nóng)戶”訂單式種植、“國資+村集體”聯(lián)合營林等模式并存。
????三是種苗培育有成效、裝備制造有平臺、園林設(shè)計有基礎(chǔ)、支撐要素齊備。種苗培育成效顯著：臺山紅嶺種子園濕加松通過國家林木品種審定，育種技術(shù)全國領(lǐng)先；中科院鶴山試驗站培育林下仿野生靈芝獲4項專利，年均產(chǎn)值約5430元/畝；新會林科所培育出生長周期長達30年的新會柑良苗，是普通苗的2—3倍，在種苗市場供不應(yīng)求。裝備制造平臺發(fā)展迅猛：2023年，臺山農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園吸引21個產(chǎn)業(yè)項目落戶，總投資超68億元，布局貫穿農(nóng)機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。園林設(shè)計基礎(chǔ)扎實：我市于1989年設(shè)立的江門市園林設(shè)計室，長期參與城市品質(zhì)提升、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等項目；近年來，鶴山來蘇山水人家、鶴山源林生態(tài)樂園等一批精品項目落地，為推動森林文旅、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
????四是治理體系穩(wěn)固，產(chǎn)品優(yōu)勢顯著，產(chǎn)銷配套成熟，具體表現(xiàn)出以下幾個特點。第一，森林有人管。我市在全省率先全面推行林長制，4000多名市、縣、鎮(zhèn)三級林長齊抓共管，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供堅實組織保障。第二，產(chǎn)品有特色。江門是南藥宜產(chǎn)地，新會柑、五指毛桃等具備“進林”可行性，下游產(chǎn)業(yè)鏈長且附加值高，市場潛力大。新會陳皮、鶴山紅茶、開平大沙茶等地理標志產(chǎn)品種植面積均超萬畝，集聚效應(yīng)顯著。第三，配套有保障。我市推動公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、綠色金融服務(wù)兩套體系，為林下經(jīng)濟產(chǎn)銷擴面提質(zhì)提供有力支撐。
????目前，我市林下經(jīng)濟發(fā)展整體仍處于起步階段，在智力支撐、內(nèi)需市場、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面仍存在較大提升空間，主要存在“智力支撐不足，品牌建設(shè)缺少人才及科技賦能”“內(nèi)需市場較小，林業(yè)裝備制造未集聚成群”“林憩業(yè)態(tài)偏弱，園林設(shè)計賦能作用有待激發(fā)”“指引方向不明，產(chǎn)業(yè)布局缺少整體規(guī)劃”“家底摸查不清，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輔助上層決策”“經(jīng)營效率不高，缺少完備供應(yīng)鏈與科學(xué)分配鏈”等六方面問題。
????對策建議
????三線驅(qū)動強化全鏈條保障要素配套
????發(fā)展林下經(jīng)濟，需堅持“種苗基地、裝備制造、園林設(shè)計”三線驅(qū)動，強化全鏈條保障要素配套，助力推動產(chǎn)業(yè)立體進林。我們建議，以市委提出的“種苗基地、裝備制造、園林設(shè)計”為頂層設(shè)計，結(jié)合我市實際，抓好抓實立體林業(yè)本土化品牌化、林下經(jīng)濟延鏈補鏈、森林景觀資源盤活等三方面工作，重點落實專項規(guī)劃引導(dǎo)、數(shù)字體系支撐、國資供銷引領(lǐng)等要素配套，構(gòu)建江門特色林下經(jīng)濟新體系。
????一是以“種苗基地”為抓手，推動立體林業(yè)本土化品牌化。第一，組建林下經(jīng)濟科研聯(lián)盟。充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌構(gòu)建以臺山紅嶺種子園為龍頭，江門雙碳實驗室與中科院鶴山試驗站為技術(shù)支撐，各縣（市、區(qū)）林科所為實施主體的“1+2+N”林下經(jīng)濟科研聯(lián)盟。以鎮(zhèn)級為基本單元，因地制宜推行“一鎮(zhèn)多品、一品多種”的種苗培育、林下套種、林業(yè)碳匯科研工作，以技術(shù)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展瓶頸，以“揭榜掛帥”機制推動林業(yè)科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二，樹立品牌意識抓好良種工程。參考臺山濕加松成功案例，推動新會柑、大沙茶、鶴山紅茶等林品從優(yōu)勢地域品牌迭代至種業(yè)專營品牌；探索沉香、油茶、靈芝、猴耳環(huán)、澳洲堅果等下游產(chǎn)業(yè)附加值高的優(yōu)質(zhì)林品育種本土化，做強江門特色林品“基因庫”。第三，發(fā)展林下套種技術(shù)及林業(yè)碳匯儲備技術(shù)。結(jié)合林地自然條件選擇不同特性作物組合，探索以“混交林+靈芝/五指毛桃”“純林+五指毛桃”為示范的“陰陽調(diào)和”林藥林菌套種模式，以“濕加松+新會柑”“油茶+新會柑”為代表的立體林果套種模式，有效盤活林下空間資源。
????二是以“裝備制造”為催化，推動林下經(jīng)濟延鏈補鏈。第一，培育林業(yè)裝備研發(fā)制造內(nèi)需市場。結(jié)合我市國家儲備林建設(shè)契機，統(tǒng)籌林業(yè)全鏈條裝備需求形成規(guī)模內(nèi)需市場，以“大項目”帶動“大產(chǎn)業(yè)”，推動林用裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集約化。第二，打造林用裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)全鏈條。發(fā)揮我市摩托車內(nèi)燃機及新能源動力電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托臺山農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園發(fā)展泛農(nóng)機人工智能和應(yīng)用、裝備及零部件制造的產(chǎn)業(yè)布局，聚焦市場需求，打造林用裝備研發(fā)制造平臺，推動林業(yè)裝備制造全鏈條“足不出江”。第三，提升營林管理智能化水平。以國有林場為試點，聯(lián)手國內(nèi)高等院校及頭部研究機構(gòu)，探索開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、智能蟲情測報等數(shù)字化系統(tǒng)，前瞻性謀劃智能種植、監(jiān)測、采摘（砍伐）機器人產(chǎn)業(yè)布局，打造林下經(jīng)濟機械化、智能化示范點。
????三是以“園林設(shè)計”為依托，盤活森林景觀資源做精全域林憩產(chǎn)業(yè)。我們要把握好森林資源原始生態(tài)性、生態(tài)脆弱性、情感認同性，圍繞“吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點”，逐步推進江門全域林憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要兼收并蓄，推動園林設(shè)計行業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵市園林設(shè)計院、來蘇園藝盆景協(xié)會等本土企事業(yè)單位、民間組織差異化發(fā)展，積極參與我市森林景觀利用研究，充分激活我市園林設(shè)計積淀底蘊；引入園林設(shè)計行業(yè)頂尖團隊，以鶴山來蘇山水人家項目、鶴山源林生態(tài)樂園為范本，打造具有僑鄉(xiāng)特色的“江門園林客廳”示范基地。二要串珠成鏈，打造粵港澳大灣區(qū)僑鄉(xiāng)特色林憩高地。以古驛道、森林步道“慢行系統(tǒng)”提質(zhì)工程為抓手，用活用好點狀供地政策，推動我市森林旅游特色路線、森林生態(tài)綜合示范園與森林景觀資源利用有機融合，打響“中國僑都，詩邑江門”森林文旅品牌。三要善用活用，為城鄉(xiāng)一體綠美提升行動“最后一公里”提供支撐。用好用活園林設(shè)計，推動“五邊”“四旁”邊角地、夾心地、插花地、撂荒地因地制宜蝶變?yōu)樾忝谰坝^。
????四是以“專項規(guī)劃”為引導(dǎo)，為林下產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一要細化做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌制定“一鎮(zhèn)多品，一品多種”林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)支撐體系，聚焦解決林品育產(chǎn)“小、散、弱”的問題。二要注重培育有效市場。分門別類挖潛整合林下經(jīng)濟規(guī)模項目，形成上中下游市場內(nèi)需規(guī)模，為智能裝備推廣、優(yōu)質(zhì)林品加工、森林文旅“僑”牌化提供“沃土”；扶持培育一批本土優(yōu)勢龍頭企業(yè)，做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，解決林產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)值稅收納統(tǒng)小的問題。三要強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。組建市級工作專班，圍繞發(fā)展與保護協(xié)同的基本原則，聚焦理順用地指標、產(chǎn)業(yè)布局、資源統(tǒng)籌、環(huán)境保護、振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟、帶動農(nóng)民致富等機制問題，以“有為政府、有效市場、有情社會”三位一體推動林業(yè)經(jīng)濟新體系布局擴面提質(zhì)。
????五是以“數(shù)字體系”為支撐，提供可視化、可量化的產(chǎn)業(yè)信息決策基礎(chǔ)。一方面，構(gòu)建我市林下經(jīng)濟統(tǒng)計體系，讓數(shù)據(jù)說話輔助科學(xué)決策。創(chuàng)新出臺地級市林下經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，重點圍繞林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品采集業(yè)及加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面數(shù)據(jù)，精準反映林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果、拉動投資成效、帶動就業(yè)情況，為“向林要產(chǎn)值”提供納統(tǒng)入庫支撐。另一方面，測繪我市林下經(jīng)濟資源“立體圖”，讓要素量化輔助科學(xué)布局。發(fā)揮臺山市全國首創(chuàng)自然資源要素“一張圖”先發(fā)優(yōu)勢，研究測繪全域森林資源、生態(tài)用地資源、工業(yè)配套資源、商業(yè)服務(wù)資源、物流區(qū)位資源等關(guān)鍵要素合一、多維疊加的“立體圖”，為林下經(jīng)濟發(fā)展布局及項目招商提供可視化、可量化的產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)支撐。
????六是以“國資補鏈”為紐帶，打通貫穿林農(nóng)與市場的高效供應(yīng)鏈。堅持國資引領(lǐng)，打造林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。用好用活國資、供銷系統(tǒng)“紐帶”作用，推動“林農(nóng)增富、鎮(zhèn)域增收、國企做大”協(xié)奏共進。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，探索以公共型冷鏈骨干網(wǎng)為重要渠道，依托供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進口集散基地，打通林下經(jīng)濟供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)投資推動國有資本有序布局林下經(jīng)濟一二三產(chǎn)，聚焦打造具備規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈、精益供應(yīng)鏈，提升林品市場競爭力，致力成為串聯(lián)農(nóng)戶收入、鎮(zhèn)域產(chǎn)值、打造龍頭品牌的“主轉(zhuǎn)軸”。秉持人民至上，確立林農(nóng)增富的收益分配機制。圍繞“百千萬工程”戰(zhàn)略部署，全方位履行國有資本社會責(zé)任，研究由國資企業(yè)、供銷企業(yè)以“保本微利、讓利于農(nóng)”的原則，推行“公司+集體+農(nóng)戶”三位一體聯(lián)營合作模式，以入股保底分紅、效益分紅以及林地流轉(zhuǎn)或入股收益、勞務(wù)收益等分配機制為抓手，保障林農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)上的穩(wěn)定收益，多措并舉促進國資企業(yè)、合作社、林農(nóng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享共同體。（中共江門市委黨校2023年中青年干部培訓(xùn)二班課題組）
