????為進(jìn)一步促進(jìn)江門高質(zhì)量招商引資工作，參考廣州等城市的科技招商創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出以下五條建議：一是優(yōu)化科技招商組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制；二是建立專業(yè)化的科技招商團(tuán)隊(duì)與支持體系；三是構(gòu)建多元化科技招商基金體系；四是建設(shè)多維科技招商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)；五是構(gòu)建全方位科技招商服務(wù)體系。
????隨著外向型經(jīng)濟(jì)向“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟科技招商“新賽道”刻不容緩。
????近年來(lái)，廣州、深圳等城市充分利用自身科教資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施科技招商，通過(guò)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，成功吸引了一大批高新技術(shù)企業(yè)落戶。江門正處在加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，亟需借鑒周邊城市的科技招商成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身資源稟賦，加大科技創(chuàng)新投入力度，完善科技創(chuàng)新載體建設(shè)，為高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域合作，依托粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，以科技招商引領(lǐng)江門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
????廣州等城市科技招商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
????科技招商不僅為吸引產(chǎn)業(yè)資本，更為引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新要素。這包括強(qiáng)化吸引創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，以促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力形成。通過(guò)對(duì)廣州等城市的科技招商政策進(jìn)行分析，可以總結(jié)出五條重要經(jīng)驗(yàn)。
????一是創(chuàng)新管理體系，精細(xì)化科技招商架構(gòu)。廣州加強(qiáng)市區(qū)科技企業(yè)工作聯(lián)動(dòng)，建立科技企業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動(dòng)在創(chuàng)新資源配置和重大項(xiàng)目方面，給予科技企業(yè)支持，市區(qū)協(xié)同建立“一區(qū)一機(jī)構(gòu)”工作機(jī)制，廣泛整合行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體等資源，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的引導(dǎo)服務(wù)跟蹤作用，“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)，打造“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的重點(diǎn)科技服務(wù)模式。蘇州各地建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的科技招商組織機(jī)制，先后設(shè)立相應(yīng)的科技招商部門，打造一支懂產(chǎn)業(yè)知識(shí)、金融投資、項(xiàng)目服務(wù)的專業(yè)科技招商團(tuán)隊(duì)，有效推進(jìn)科技招商。如太倉(cāng)提出建立“政策+人才+技術(shù)+載體+資本+服務(wù)”六位一體科技招商模式，專門成立市級(jí)科技招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)條塊部門主要負(fù)責(zé)同志作為成員，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乜萍颊猩痰囊?guī)劃布局、目標(biāo)安排、政策擬定和績(jī)效考核。
????二是搭建招商平臺(tái)，構(gòu)筑高效科技引資空間。打造高能級(jí)的科創(chuàng)平臺(tái)載體集群，形成園區(qū)—活動(dòng)—合伙人組合矩陣，是一個(gè)地區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚、打造科技招商地標(biāo)的重大抓手。廣州積極培育科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，特別關(guān)注具備科技創(chuàng)新力、價(jià)值創(chuàng)造力、生態(tài)主導(dǎo)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，將它們打造成為產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。同時(shí)，推動(dòng)形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能共享和供應(yīng)鏈互通，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。寧波高新區(qū)依托寧波新材料國(guó)際創(chuàng)新中心、寧波研發(fā)園等空間平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)組織關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人物（投資人、創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等）、產(chǎn)業(yè)樞紐型組織（行業(yè)聯(lián)盟/協(xié)會(huì)）、科技孵化器運(yùn)營(yíng)商（氪空間、PNP、啟迪）等新型產(chǎn)業(yè)組織者，引進(jìn)平臺(tái)類點(diǎn)狀資源，并依托其全球網(wǎng)絡(luò)資源引入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建高新區(qū)網(wǎng)狀、圈層式的招商網(wǎng)絡(luò)。
????三是聚焦基金引資，加強(qiáng)資本驅(qū)動(dòng)力。重點(diǎn)是組建科創(chuàng)母基金和專項(xiàng)子基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本撬動(dòng)科創(chuàng)項(xiàng)目，這是先進(jìn)地區(qū)深化科技招商的普遍做法。廣州發(fā)揮在穗產(chǎn)業(yè)投資基金和科創(chuàng)母基金作用，支持并購(gòu)具有原創(chuàng)性技術(shù)、稀缺資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)“投早”“投小”“投硬科技”，提供優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)定向金融服務(wù)。圍繞投資基金已投資項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“一條龍”招商服務(wù)。南通發(fā)揮科創(chuàng)投資集團(tuán)、南通投資管理有限公司等國(guó)有投資平臺(tái)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)國(guó)有金融資本與社會(huì)資本、龍頭企業(yè)參與設(shè)立專業(yè)子基金，打造覆蓋科創(chuàng)項(xiàng)目種子期、成長(zhǎng)期和成熟期的全生命周期投融資服務(wù)體系。強(qiáng)化母基金的引導(dǎo)功能，吸引全國(guó)頭部機(jī)構(gòu)到南通設(shè)立基金，突出基金的資源導(dǎo)入、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，“以投帶引”吸引更多科創(chuàng)項(xiàng)目落地。加快南通創(chuàng)新區(qū)、市北高新區(qū)股權(quán)投資基金集聚區(qū)建設(shè)，搭建股權(quán)投資綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集聚。
????四是深化“科創(chuàng)飛地”招商，就地融合高質(zhì)量科創(chuàng)資源。抓住區(qū)域一體化和科創(chuàng)全球鏈接的機(jī)遇，采取離地離岸方式設(shè)置“科創(chuàng)飛地”，打造區(qū)域科創(chuàng)共同體或創(chuàng)新鏈，就地獲取中心城市創(chuàng)新資源，是目前各地科技招商搶先布局的關(guān)鍵之策。無(wú)錫啟動(dòng)了長(zhǎng)三角—粵港澳（無(wú)錫）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設(shè)，遍布深圳南山、寶安和龍華區(qū)等核心區(qū)域的“科創(chuàng)飛地”，針對(duì)無(wú)錫各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)特色，有針對(duì)性地培育孵化企業(yè)，持續(xù)打通無(wú)錫和大灣區(qū)的資源通道。蘇州工業(yè)園區(qū)把協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)作為對(duì)滬合作的“先手棋”和“主抓手”，先后打造了生物醫(yī)藥臨床資源合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建了工業(yè)軟件聯(lián)合創(chuàng)新中心，與上海技術(shù)交易所聯(lián)合共建長(zhǎng)三角科技要素交易中心。
????五是完善招商政策體系，助力創(chuàng)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。組合推出具備競(jìng)爭(zhēng)力的科技招商政策，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)服務(wù)鏈條，是各地比拼優(yōu)化科創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境、爭(zhēng)奪科創(chuàng)資源要素的重要領(lǐng)域。深圳寶安區(qū)實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈扶持”“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，圍繞產(chǎn)能落地、科技研發(fā)、技術(shù)改造、企業(yè)融資、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)交流、市場(chǎng)開(kāi)拓，給予全鏈條的精準(zhǔn)扶持；圍繞“小升規(guī)、規(guī)升高、高升精、精上市”，給予了全周期的貼心服務(wù)。
????促進(jìn)高質(zhì)量招商引資工作的五條建議
????去年，江門市人民政府印發(fā)的《江門市推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》特點(diǎn)顯著，要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)參與推動(dòng)招商引資工作，同時(shí)構(gòu)建了市縣聯(lián)動(dòng)和多部門參與的綜合招商體系。該政策還聚焦15條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，并明確科技創(chuàng)新的核心地位，提出吸引科技要素的具體措施。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)江門高質(zhì)量招商引資工作，參考廣州等城市的科技招商創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出以下五條建議。
????一是優(yōu)化科技招商組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。建議實(shí)施科技招商“一把手”工程。建立“江門科技招商領(lǐng)導(dǎo)小組”或?qū)ｉT的工作專班，由科技、經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃等重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人作為成員，提高政策制定和實(shí)施效率。制定地區(qū)特色化的“科技招商熱力地圖”和“招商引智目錄”，引入大數(shù)據(jù)和AI工具進(jìn)行區(qū)域和行業(yè)的潛力分析。同時(shí)，開(kāi)展“以商引商”“靶向招商”，設(shè)定清晰的投資準(zhǔn)入門檻和績(jī)效考核指標(biāo)，以確保與江門本地產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈的高度匹配。特別建議對(duì)招商企業(yè)按照科技含量和成長(zhǎng)性進(jìn)行分類，以便針對(duì)不同類型的企業(yè)提供更精準(zhǔn)的招商服務(wù)。建議將科技招商成功指標(biāo)融入地方層面的招商引資績(jī)效考核體系，以激勵(lì)指導(dǎo)各級(jí)政府和相關(guān)部門積極參與科技招商。
????二是建立專業(yè)化的科技招商團(tuán)隊(duì)與支持體系。建議成立“江門科技招商發(fā)展有限公司”，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)施“底薪+業(yè)績(jī)提成+股權(quán)激勵(lì)”薪酬制度，吸引和激勵(lì)高質(zhì)量招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，在江門各區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立招商專員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乜萍颊猩坦ぷ?，作為各區(qū)與科技招商有限公司之間的橋梁，整合和動(dòng)員地方資源以配合招商活動(dòng)。建立項(xiàng)目專家?guī)旌蛯?shí)施技術(shù)盡調(diào)機(jī)制，引進(jìn)或指定首席顧問(wèn)和首席科學(xué)家，負(fù)責(zé)項(xiàng)目背景調(diào)查和專業(yè)評(píng)估，增強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入的專業(yè)性。預(yù)算方面，建議設(shè)立科技招商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保有足夠財(cái)力支持工作。對(duì)應(yīng)研發(fā)系列科技招商專項(xiàng)政策，包括但不限于項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅優(yōu)惠、人才服務(wù)、土地分配、數(shù)據(jù)分析支持、基金配套和平臺(tái)構(gòu)建等，搭建全方位、多元化的科技招商政策體系。建好信息通報(bào)制度和招商數(shù)據(jù)庫(kù)，提高招商工作透明度和效率。
????三是構(gòu)建多元化科技招商基金體系。建議建立“江門科技創(chuàng)新投資集團(tuán)”作為城市投行，集成不同類型的科創(chuàng)基金，包括但不限于天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金、母基金、S基金和美元基金等。以構(gòu)建覆蓋全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的投資生態(tài)圈為目標(biāo)，包括但不限于投資、貸款和擔(dān)保等多種融資手段。為促進(jìn)股權(quán)投資基金的落地和集聚，推出相關(guān)配套政策，如放寬基金的注冊(cè)地址要求、調(diào)整返投比例和提供靈活的利潤(rùn)分享機(jī)制等，有助于吸引和加速天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金等發(fā)展。同時(shí)，與市場(chǎng)領(lǐng)先的投資基金進(jìn)行合作，通過(guò)市場(chǎng)化的招聘或?qū)I(yè)培訓(xùn)，建立一支熟悉江門地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科創(chuàng)投資的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，主導(dǎo)母基金投資運(yùn)作。為激勵(lì)投資團(tuán)隊(duì)，建議在法律允許范圍內(nèi)設(shè)置合理的盡職免責(zé)條款，讓團(tuán)隊(duì)能按照市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行投資決策。
????四是建設(shè)多維科技招商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。建議建立“科創(chuàng)飛地”作為科技招商的“窗口”和“捕捉器”，利用區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同區(qū)域的科技創(chuàng)新實(shí)際進(jìn)行布局。促進(jìn)江門與創(chuàng)新資源鏈接，特別是具備先進(jìn)技術(shù)或解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，與北京、上海、廣州、深圳、杭州等科技資源富集的城市建立合作關(guān)系，利用其優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，篩選和孵化一批具有潛力的科技項(xiàng)目，引導(dǎo)這些項(xiàng)目在江門落地產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)和協(xié)同。在江門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、高級(jí)科技實(shí)驗(yàn)室、中試共享生產(chǎn)線以及行業(yè)特定孵化器的建設(shè)。通過(guò)與科技金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的合作，形成孵化服務(wù)聯(lián)盟，提供全方位的科技創(chuàng)新支持。通過(guò)定期的科技招商大會(huì)和品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與擁有先進(jìn)技術(shù)、高端項(xiàng)目和專業(yè)領(lǐng)域突破的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的合作。建立“招商合伙人”制度，形成一個(gè)集多方資源和智力的招商網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)高質(zhì)量的科技招商。
????五是構(gòu)建全方位科技招商服務(wù)體系。建議激活和整合本地企業(yè)、科技園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)協(xié)會(huì)等多元資源，針對(duì)企業(yè)的入駐、前期運(yùn)營(yíng)、融資需求、項(xiàng)目申報(bào)和合作交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供全生命周期和全創(chuàng)新鏈的“一站式”服務(wù)。建議依托現(xiàn)有或新建的科技招商服務(wù)中心，為科技企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)合作等四大專項(xiàng)業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)多樣化和專業(yè)化需求。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外知名的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)合作，共建高級(jí)孵化加速平臺(tái)或聯(lián)合創(chuàng)新中心，有助于吸引更多具有潛力的科技創(chuàng)新企業(yè)入駐江門，提供垂直行業(yè)內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。為解決科技型中小企業(yè)在融資方面存在問(wèn)題，建議探索形成“科技小貸+銀行知識(shí)貸+企業(yè)債+證券化”的綜合金融解決方案，為緩解中小科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題提供有效途徑。
????（林柳琳，廣州市委黨校副教授）
