??發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的強(qiáng)大動力。人民代表大會制度和人民政協(xié)制度是發(fā)展和實現(xiàn)全過程人民民主的根本制度保障和成功實踐典范，對充分釋放中國式民主的優(yōu)越性、充分保障人民當(dāng)家作主、充分激發(fā)社會各界和人民群眾的積極性，發(fā)揮了獨特的作用。
??人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體
??1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度運行70年的實踐深刻表明，這一根本政治制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，成為保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，關(guān)鍵在于它深刻堅持了民主集中制原則，深刻彰顯了人民民主專政國體性質(zhì)，深深植根于人民之中。我國人民代表大會制度不同于西方政治制度，不是代表某個政黨或利益集團(tuán)，而是代表全國各族人民利益、體現(xiàn)人民是國家主人的根本政治制度。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，是發(fā)展全過程人民民主的根本制度基礎(chǔ)和重要制度關(guān)鍵。
??選舉民主是人類政治文明的重要成果，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度程序。我國人民代表大會選舉制度與西方國家選舉制度不同，不是由某個政黨或某些利益集團(tuán)操縱，不是代表某個政黨或某些利益集團(tuán)的權(quán)益，而是代表全國各族人民的根本利益，深刻體現(xiàn)了人民是國家的主人。人民代表大會制度在實現(xiàn)和完善選舉民主上的突出優(yōu)勢在于，堅持民主集中制原則，把全過程人民民主貫穿民主選舉全過程，從而有效保證了選舉的人民性和真實性。各級人大代表的產(chǎn)生，包括代表候選人的醞釀、提出、投票，各級國家機(jī)關(guān)組成人員的醞釀產(chǎn)生，以及法律和地方性法規(guī)的制定出臺，國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項的討論決定等，無不是通過充分討論基礎(chǔ)上的票決而形成的，有力引領(lǐng)和保障了全過程人民民主的實現(xiàn)。
??人民代表是人民代表大會制度的主體力量，人民代表是否具有廣泛性、真實性和有效性，直接關(guān)系到人民代表大會制度能否有效發(fā)揮實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的功能作用。實踐深刻表明，正確認(rèn)識和把握“選民”與“代表”的關(guān)系，是正確認(rèn)識和把握“國體”與“政體”的關(guān)系，充分實行人民代表大會制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級人大代表都要經(jīng)過透明、公正、合法的民主選舉產(chǎn)生，都要忠實代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，做真正代表人民、取信于民、為人民鼓與呼的人民代表，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
??人民政協(xié)制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺
??中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告明確規(guī)定：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的重要制度形式，人民政協(xié)制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺；這兩個方面互為條件、相輔相成，在發(fā)展全過程人民民主實踐過程中融為一體。
??全過程人民民主是“全鏈條”式的制度化民主。從國家機(jī)構(gòu)運行到基層社會治理、從重大立法決策到依法治理程序、從公共權(quán)力制約到人民權(quán)利保障、從民主選舉到民主協(xié)商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監(jiān)督，形成了一個有機(jī)聯(lián)系、良性互動的制度鏈條。這樣一種完整的制度鏈，有效保證了人民當(dāng)家作主權(quán)利，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，因而是最廣泛、最真實、最管用的民主。在全過程人民民主完整制度鏈中，以人民政協(xié)為制度平臺的協(xié)商民主，是影響全局的重要制度環(huán)節(jié)。協(xié)商民主制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商平臺，充分尊重民意、廣泛集中民智、暢通民主渠道、增進(jìn)民主共識，有效保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分表達(dá)和真實實現(xiàn)。在各類制度化協(xié)商平臺中，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，顯然具有更加特殊的功能和作用，其突出優(yōu)勢就是廣泛政治參與。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大、智力密集、人才薈萃等優(yōu)勢，可以最大限度凝聚社會各界力量，為建設(shè)中國特色社會主義民主政治、順利推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興提供強(qiáng)大動力。
??黨的十八大以來，各級人民政協(xié)積極履行專門協(xié)商機(jī)構(gòu)功能，為擴(kuò)大政治參與、推進(jìn)全過程人民民主開辟了一條有效路徑，這就是把握人民民主的真諦、打造特色商量平臺。習(xí)近平總書記深刻指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。堅持以問題為導(dǎo)向，以人民為主體，就國家和社會治理的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問題進(jìn)行廣泛商量，社會各界人士充分合理表達(dá)不同思想觀點，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，有利于形成既暢所欲言、各抒己見，又有理有度、合法依章的良好政治氛圍。實踐充分表明，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。
??“重要制度載體”和“重要制度平臺”相輔相成相得益彰
??選舉民主和協(xié)商民主，是兩種既具有本質(zhì)聯(lián)系又具有各自特色和功能的民主政治形式；人民代表大會制度和人民政協(xié)制度這兩種政治制度安排相互補(bǔ)充、缺一不可。選舉民主是國家權(quán)力運行的基本形式，從一定意義上說，沒有選舉民主，也就無民主可言，人民當(dāng)家作主也就成了一句空話。同時我們又必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅靠“票決”不可能完全解決權(quán)力運行和國家治理的問題。從制度生成來說，選舉民主是一個“二者擇一”的過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一般意義上說，選舉民主是一個“你上我下”的對決過程，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致“民主的濫殤”和“多數(shù)人暴政”。這樣一種選舉民主制度的“短缺”，正是協(xié)商民主制度的優(yōu)長。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為基本原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重決策中各種利益的博弈和整合，因而可以最大限度地凝聚社會各界共識和人民群眾智慧，形成最大公約數(shù)，充分調(diào)動人民積極性，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
??我國全過程人民民主，正是從制度設(shè)計出發(fā)，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)地融合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，既關(guān)注國家發(fā)展大事和社會治理難事，又關(guān)注人民群眾具體需求和百姓日?，嵤拢哂袝r間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，從而使國家機(jī)構(gòu)運行和社會生活各方面都能體現(xiàn)人民的意愿、聽到人民的聲音，有效防止西方民主把票決作為唯一形式，選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，選民只有在投票時被喚醒、投票后即進(jìn)入“休眠”狀態(tài)的弊端。這是中國式民主的最大優(yōu)勢，也是全過程人民民主的鮮明特色。正是從選舉民主和協(xié)商民主相輔相成相得益彰的意義上說，承擔(dān)著組織選舉民主使命的人民代表大會制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體；承擔(dān)著推進(jìn)協(xié)商民主使命的人民政協(xié)制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度平臺。所謂“重要制度載體”，主要是指全過程人民民主的主體性，人民代表大會制度集中表達(dá)和體現(xiàn)人民是國家的主人，是鞏固和彰顯人民民主專政國家性質(zhì)的根本制度載體；所謂“重要制度平臺”，主要是指全過程人民民主的廣泛性，通過人民政協(xié)制度等協(xié)商民主制度化平臺，更廣泛更充分地表達(dá)和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利，使全過程人民民主的原則要求轉(zhuǎn)變成更廣泛的民主政治實踐。（作者包心鑒，系中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、特邀研究員）
