????建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)歷史過(guò)程，雖不可能立竿見影，但也存在多種發(fā)展可能，可以做一些展望。第一，引入深圳品牌，注入發(fā)展勢(shì)能?！吧钲凇币呀?jīng)成為一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，全球影響力大，深江?jīng)濟(jì)合作區(qū)如同一件商品貼上了世界名牌的標(biāo)簽，市場(chǎng)價(jià)值陡增。第二，引入創(chuàng)新模式，增加發(fā)展動(dòng)能。深圳已在人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育、產(chǎn)學(xué)研體系、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以借鑒。第三，引入規(guī)劃建設(shè)理念，提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。第四，引入營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)。第五，引入制度創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可廣泛借鑒深汕特別合作區(qū)、深中合作創(chuàng)新區(qū)、深珠合作示范區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避開后發(fā)劣勢(shì)，爭(zhēng)取更好的發(fā)展成績(jī)。
????近年來(lái)，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為高頻詞。目前，江門正依托江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，攜手深圳在銀湖灣濱海新區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)兩地在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、平臺(tái)共建、航空物流、文旅商貿(mào)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“深圳總部+江門基地”“深圳研發(fā)+江門生產(chǎn)”“深圳服務(wù)+江門制造”跨市戰(zhàn)略組合布局，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展取得新突破。筆者認(rèn)為，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)符合多重邏輯，今后有望在五個(gè)方面作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域重塑，帶動(dòng)江門高質(zhì)量發(fā)展。
????多重邏輯
????深圳江門兩地同屬珠三角地區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，且兩地長(zhǎng)期往來(lái)頻繁，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面早有合作，進(jìn)一步合作符合多重邏輯。
????第一，市場(chǎng)邏輯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，深江兩地合作恰逢其時(shí)，主要原因有四：首先，隨著近年來(lái)的飛速發(fā)展，深圳陸域開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到50%，遠(yuǎn)超30%的國(guó)際警戒線。深圳大面積連片產(chǎn)業(yè)空間匱乏，已經(jīng)成為制造業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的剛性約束。其次，深圳的兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（一是計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)；二是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)）需要在珠三角尋找產(chǎn)業(yè)空間以擴(kuò)大產(chǎn)能或多點(diǎn)布局。再次，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有土地、電力、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)。深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擁有連片土地，開發(fā)強(qiáng)度僅為5%—6%，當(dāng)?shù)囟嗨殬I(yè)院?？商峁﹦趧?dòng)力，有利于大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。而且，江門擁有超100平方公里可連片開發(fā)土地，腹地廣闊，能源充足，可滿足制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)用地用能需求，這從江門2023年引進(jìn)超10億元項(xiàng)目61個(gè)可見一斑。最后，江門工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，1985年出版的《廣東省市地縣概況》稱“江門市輕紡工業(yè)較為發(fā)達(dá)，重工業(yè)基礎(chǔ)也較好，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)品種類繁多”。特別是2016年以來(lái)，江門堅(jiān)持工業(yè)立市，具有一定的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，能夠?yàn)椴糠之a(chǎn)業(yè)提供配套。2019—2023年，深圳市遷入江門企業(yè)1012家的事實(shí)，間接地證實(shí)了合作的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
????第二，政府邏輯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有效市場(chǎng)和有為政府缺一不可，兩者共同秉軸持鈞。在合作中，深圳可以滿足企業(yè)外溢所需，江門可在承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中提升要素稟賦和利用效率。江門自2009年起就嘗試與深圳市產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)系產(chǎn)業(yè)合作，有意成為深圳的“飛地”。2017年2月，江門在深圳設(shè)立了江門市駐深圳商務(wù)交流處，制定了駐點(diǎn)深圳招商工作方案。江門搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇對(duì)接深圳，先后制定印發(fā)了《江門市關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案》《江門市對(duì)接深圳綜合改革試點(diǎn)40項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)改革舉措清單》。2023年召開的江門市委十四屆五次全會(huì)提出將攜手深圳在銀湖灣濱海新區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)兩地在交通互聯(lián)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“深圳總部+江門基地”等跨市戰(zhàn)略組合布局。深圳市委七屆六次全會(huì)提出了發(fā)展包括飛地經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的八種經(jīng)濟(jì)形式，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以成為飛地經(jīng)濟(jì)載體。深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要兩地政府熱情推動(dòng)，還要建立合適的經(jīng)濟(jì)收益分成機(jī)制激發(fā)持久動(dòng)力，這需要繼續(xù)努力。
????第三，地理邏輯。企業(yè)發(fā)展需要貼近市場(chǎng)和客戶，要求多點(diǎn)布局，但不會(huì)超越配套半徑，這是企業(yè)發(fā)展壯大的客觀需求，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的區(qū)位滿足深圳部分企業(yè)外溢的需求。江門快速交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種地理優(yōu)勢(shì)。2023年1月深江高速（江門段）建成通車，該路將與正在建設(shè)中的深中通道對(duì)接。深中通道2024年建成通車，深江鐵路計(jì)劃2028年建成通車，深中通道、深江鐵路建成后，兩地通行時(shí)間最短將縮至半小時(shí)。如此一來(lái)，加上豐富的土地資源、能源資源等優(yōu)勢(shì)，江門完全可以成為企業(yè)“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的理想城市。此外，江門位于珠江西都市圈，自身發(fā)展腹地廣闊，周邊腹地更加廣闊，為企業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝俗銐虻氖袌?chǎng)空間、地理空間。
????貢獻(xiàn)展望
????毋庸諱言，建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)歷史過(guò)程，雖不可能立竿見影，但也存在多種發(fā)展可能，可以做一些展望。
????第一，引入深圳品牌，注入發(fā)展勢(shì)能?！吧钲凇币呀?jīng)成為一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，全球影響力大，深江?jīng)濟(jì)合作區(qū)如同一件商品貼上了世界名牌的標(biāo)簽，市場(chǎng)價(jià)值陡增。具體而言，有三個(gè)方面：首先是招商選資增勢(shì)能。可通過(guò)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招牌，引進(jìn)符合發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是具有較高鏈位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚人才等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)系統(tǒng)性重塑，帶動(dòng)江門發(fā)展。其次是謀劃項(xiàng)目促發(fā)展。借助與深江合作契機(jī)，江門可謀劃一批適應(yīng)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展需求的新項(xiàng)目，啟動(dòng)已謀劃但未列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目，如此形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展格局。再次是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等市場(chǎng)中介組織的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)支持性和市場(chǎng)補(bǔ)充性活動(dòng)能夠降低交易費(fèi)用，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可收集行業(yè)信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，覺察產(chǎn)業(yè)的變遷趨勢(shì)，開展行業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)政府決策等。江門有關(guān)單位可進(jìn)一步發(fā)揮深圳市五邑商會(huì)作用，協(xié)調(diào)深圳市工商聯(lián)組織安排深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立江門分會(huì)，帶動(dòng)深圳的技術(shù)、資本、管理等要素流入江門。
????第二，引入創(chuàng)新模式，增加發(fā)展動(dòng)能。深圳已在人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育、產(chǎn)學(xué)研體系、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以借鑒。一是政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)需求導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研體系極大促進(jìn)了深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“遙遙相望難相見”的難題，這是深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)習(xí)和努力的一個(gè)重點(diǎn)，也是提升深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)乃至江門全市產(chǎn)業(yè)鏈位的重要途徑。二是推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮省科學(xué)院江門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的積極作用，讓創(chuàng)新鏈的好技術(shù)變成產(chǎn)業(yè)鏈的新應(yīng)用，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，貢獻(xiàn)新動(dòng)能。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持專精特新企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多技術(shù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化漏斗檢驗(yàn)進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮如同喇叭放大聲音一般的作用。
????第三，引入規(guī)劃建設(shè)理念，提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。在理念上，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)的眼光謀劃深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持“三生融合”，在用地指標(biāo)分配上注重協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活設(shè)施需求，逐步完善現(xiàn)代公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的韌性智慧園區(qū)。首先，在規(guī)劃建設(shè)方面，借鑒《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《深圳市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》以及相關(guān)辦法，在深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)部分領(lǐng)域借鑒使用，逐步形成江門特色。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，圍繞合作區(qū)建設(shè)軌道、港口等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。再次，樹立產(chǎn)業(yè)空間是城市基礎(chǔ)設(shè)施的新理念，把高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)未來(lái)潛力之基。最后，在交通方面，借助深中通道、深江高速、深江鐵路，與深圳機(jī)場(chǎng)、鹽田港合作，提升江門商務(wù)便利度。
????第四，引入營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)。一是開展制度移植可行性評(píng)估。借鑒《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，有針對(duì)性地改善營(yíng)商環(huán)境，可將深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為江門營(yíng)商環(huán)境特區(qū)。二是安排公職人員鍛煉。江門可與深圳協(xié)商，根據(jù)實(shí)際需求安排公職人員到深圳市、區(qū)政府職能部門鍛煉，學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
????第五，引入制度創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深圳已經(jīng)在飛地經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，尤其是深汕特別合作區(qū)廣受關(guān)注。深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可廣泛借鑒深汕特別合作區(qū)、深中合作創(chuàng)新區(qū)、深珠合作示范區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避開后發(fā)劣勢(shì)，爭(zhēng)取更好的發(fā)展成績(jī)。
????此外，有些促成深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的要素雖然暫時(shí)無(wú)法學(xué)習(xí)，但可以充分借力，比如金融業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為深圳成功有50%應(yīng)該歸功于金融發(fā)展，尤其是要?dú)w功于深交所的建立。我們相信深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中肯定會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)驗(yàn)，這將為其他地區(qū)提供智慧和方案。
????（孫寶強(qiáng)，深圳市龍崗區(qū)重點(diǎn)區(qū)域署副研究員、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）
