????把握好、運(yùn)用好深中通道通車(chē)這一機(jī)遇，關(guān)鍵要有化機(jī)遇為紅利的系統(tǒng)謀劃和精心落實(shí)，既能在格局上致廣大，又能在操作上盡精微。
????第一，筑巢引鳳，大力引入高級(jí)生產(chǎn)要素。這需要建設(shè)有利于吸引高級(jí)生產(chǎn)要素的軟硬環(huán)境。
????第二，革故鼎新，持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。只有營(yíng)商環(huán)境好，才能吸引企業(yè)到江門(mén)發(fā)展壯大。
????第三，以人為本，建設(shè)宜居美麗城市。城市環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，是無(wú)形資產(chǎn)，美好環(huán)境人人向往，惡劣環(huán)境人人回避，中等環(huán)境無(wú)人眷戀。
????深中通道將是珠江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是城市融合發(fā)展的催化劑。深中通道帶給江門(mén)區(qū)位提升、要素升級(jí)和流量擴(kuò)張，如能抓住良機(jī)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展邏輯，必將加速制造業(yè)紅紅火火發(fā)展，有望實(shí)現(xiàn)“滿(mǎn)江紅”。
????帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)？
????深中通道是一條帶動(dòng)江門(mén)發(fā)展的黃金通道，它讓江門(mén)與香港、深圳創(chuàng)新要素的流動(dòng)由隔江相望的“牛郎織女”，變成隨時(shí)可相會(huì)的“幸福情侶”，創(chuàng)新要素將隨著這條動(dòng)脈不斷匯流，經(jīng)濟(jì)流量將隨著這條動(dòng)脈不斷擴(kuò)張。
????第一，縮短時(shí)空距離，加快高級(jí)生產(chǎn)要素流動(dòng)。波特將生產(chǎn)要素分為初級(jí)和高級(jí)生產(chǎn)要素，前者包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)人工與半技術(shù)人工、融資等；高級(jí)生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育人力（如計(jì)算機(jī)科學(xué)家和工程師），以及各大學(xué)研究所等。城市經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是建立在流動(dòng)空間基礎(chǔ)上的流量經(jīng)濟(jì)，要素流動(dòng)是基礎(chǔ)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須提高要素稟賦結(jié)構(gòu)。要素稟賦變化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，按要素稟賦結(jié)構(gòu)的特性來(lái)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。
????需要特別強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)家要素，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史雄辯地證明，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，企業(yè)家精神是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，優(yōu)秀企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人才和關(guān)鍵少數(shù)。有研究認(rèn)為企業(yè)家才能貢獻(xiàn)了企業(yè)績(jī)效的60%，其他因素只占40%。創(chuàng)新之父熊彼特把企業(yè)家才能看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾寫(xiě)道：“如果缺少企業(yè)家的參與，我們基本上無(wú)緣最近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)史無(wú)前例的增長(zhǎng)奇跡?！彪S著信息技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，以勞動(dòng)力、資本等初級(jí)要素為主要?jiǎng)釉吹膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨著不可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志的高級(jí)要素將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)要素。深中通道拉近了珠江兩岸物理和心理距離，在時(shí)間就是金錢(qián)和油價(jià)高漲的時(shí)期，眾多企業(yè)布局將因此而變，高級(jí)生產(chǎn)要素將在資本直接驅(qū)動(dòng)下加速在珠江兩岸雙向流動(dòng)，香港資本也將青睞珠江西岸。
????第二，縮短制度距離，加快合宜制度創(chuàng)新發(fā)展。改革是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，諾斯認(rèn)為：“制度變遷決定了人類(lèi)歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵。”江門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合宜的制度環(huán)境，這些制度主要是基于相應(yīng)的科學(xué)原理的技術(shù)型制度，如企業(yè)上市制度，它不同于基于某種思想、哲學(xué)或信仰的信念型制度，如宗教。香港、深圳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)型制度方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深中通道開(kāi)通后，這些技術(shù)型制度必然會(huì)隨著深中通道以各種方式影響江門(mén)。香港、深圳企業(yè)到江門(mén)投資時(shí)會(huì)希望江門(mén)按照香港、深圳的做法來(lái)辦理相關(guān)審批等工作，提供融資、上市服務(wù)等。江門(mén)需要以開(kāi)放包容的情懷接納學(xué)習(xí)并創(chuàng)新，服務(wù)江門(mén)尤其是港邑綠色產(chǎn)業(yè)園、深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，這將在無(wú)形中創(chuàng)造制度紅利，集聚發(fā)展紅利。
????第三，縮短發(fā)展距離，加快城市發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。城市作為人類(lèi)集中從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的空間載體，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的動(dòng)源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎、文化發(fā)展的平臺(tái)、對(duì)外聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)。隨著高級(jí)生產(chǎn)要素的流入和技術(shù)型制度的創(chuàng)新，城市發(fā)展邏輯也將轉(zhuǎn)向新階段，不同發(fā)展邏輯的根本區(qū)別在于人口的地位不同。過(guò)去，往往有兩種發(fā)展邏輯：第一種是產(chǎn)業(yè)—城市—人口，最重要的位置給了產(chǎn)業(yè)，在一定程度上忽視了城市形態(tài)，更忽視了人口需求，這在城市發(fā)展之初有必然性，但隨著高級(jí)要素的集聚，這種邏輯務(wù)必要真正轉(zhuǎn)變。第二種是城市—產(chǎn)業(yè)—人口，通過(guò)建設(shè)有品質(zhì)的城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)再服務(wù)人口，這是前一種邏輯的迭代。還有第三種邏輯：人口—城市—產(chǎn)業(yè)，這種邏輯突出以人的需求為根本，以城市品質(zhì)為基礎(chǔ)，能夠更好地吸引、留住、派生高級(jí)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
????誠(chéng)然，江門(mén)地域面積廣大，各縣（市、區(qū)）要素稟賦結(jié)構(gòu)不同，發(fā)展差距明顯，城市發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變并非一日之功，只能是一個(gè)有快有慢、有先有后的歷史過(guò)程，在此過(guò)程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止不顧條件一哄而上。同時(shí)，需要清醒地看到，深中通道的開(kāi)通有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，主要是大城市的虹吸效應(yīng)和周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)，這不可回避，但也不用過(guò)度憂(yōu)慮，因?yàn)榻T(mén)具有廣闊的地理發(fā)展空間和一定的城市基礎(chǔ)條件。深中通道通車(chē)后，珠江東西兩岸會(huì)迎來(lái)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的局面，無(wú)論是吸引高級(jí)生產(chǎn)要素，還是創(chuàng)新技術(shù)型制度和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展邏輯，都需要有為政府遵循要素稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在發(fā)展中鑄造優(yōu)勢(shì)。
????如何化機(jī)為利？
????蘇洵曾說(shuō)：“夫功之成，非成于成之日，蓋必有所由起?！睓C(jī)遇只垂青有準(zhǔn)備的人，而舍棄沒(méi)有準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分的人，把握好、運(yùn)用好這一機(jī)遇，關(guān)鍵要有化機(jī)遇為紅利的系統(tǒng)謀劃和精心落實(shí)，既能在格局上致廣大，又能在操作上盡精微。
????第一，筑巢引鳳，大力引入高級(jí)生產(chǎn)要素。高級(jí)生產(chǎn)要素是稀缺要素，需要在競(jìng)爭(zhēng)中吸引，這就需要建設(shè)有利于吸引高級(jí)生產(chǎn)要素的軟硬環(huán)境。一是優(yōu)化配置用地比例。堅(jiān)持以人為本，根據(jù)新的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)定各類(lèi)用地比例、容積率等指標(biāo)，預(yù)留調(diào)整空間。二是注重龍頭企業(yè)牽引形成和壯大產(chǎn)業(yè)集群，吸引龍頭企業(yè)的配套企業(yè)更多地集聚在周邊，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整度，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。注重價(jià)值吸引形成新興產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)打造低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引專(zhuān)精特新企業(yè)集聚，積蓄引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。三是推廣深圳“低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”模式，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向符合條件的企業(yè)租賃或銷(xiāo)售，或采取“定制化廠房”模式，按照企業(yè)實(shí)際需求量身定制，既滿(mǎn)足新興企業(yè)綠色化、智能化、特色化的優(yōu)質(zhì)園區(qū)空間需求，又滿(mǎn)足政府培育產(chǎn)業(yè)鏈的需求。四是引進(jìn)央企等優(yōu)質(zhì)主體合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高品質(zhì)建設(shè)、高效率管理，把港邑綠色產(chǎn)業(yè)園、深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為江門(mén)的發(fā)展樣本。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合拿地、先租后讓、集中定制廠房和辦公用房等方式形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
????第二，革故鼎新，持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境就像青山綠水，須臾不能缺少，只有營(yíng)商環(huán)境好，才能吸引企業(yè)到江門(mén)發(fā)展壯大。一是追求最少干預(yù)，創(chuàng)建一流環(huán)境。構(gòu)建“企業(yè)沒(méi)有事政府不插手，企業(yè)有好事政府不伸手，企業(yè)有難事政府搭把手”的親清政商關(guān)系，做到尊商親商、正商利商、穩(wěn)商富商。二是激發(fā)企業(yè)家才能，激活企業(yè)家動(dòng)力。進(jìn)一步便利主體登記，拓寬融資渠道，降低交易費(fèi)用。擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，增強(qiáng)守信獲得感。規(guī)范中介服務(wù)，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)，強(qiáng)化逃廢債立案查處。三是轉(zhuǎn)變招商邏輯。嘗試市級(jí)統(tǒng)籌招商資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)安排項(xiàng)目，縣級(jí)負(fù)責(zé)落地和服務(wù)，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)題研究香港、深圳外溢的產(chǎn)業(yè)和江門(mén)所需的產(chǎn)業(yè)細(xì)分門(mén)類(lèi)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，有針對(duì)性招商，提升江門(mén)的產(chǎn)業(yè)鏈位。在引入企業(yè)時(shí)，需要特別關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、行業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ淖円援a(chǎn)值、稅收為決定因素的傳統(tǒng)做法。四是政府行業(yè)管理部門(mén)建立與香港深圳等地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定期溝通機(jī)制，聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)減少盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
????第三，以人為本，建設(shè)宜居美麗城市。城市環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，無(wú)論是動(dòng)植物，還是企業(yè)和居民都向往著適宜的環(huán)境；環(huán)境是無(wú)形資產(chǎn)，美好環(huán)境人人向往，惡劣環(huán)境人人回避，中等環(huán)境無(wú)人眷戀。一是注重建設(shè)民眾參與機(jī)制，在規(guī)劃編制、政策制定、城市建設(shè)等領(lǐng)域，廣泛吸收社會(huì)公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等提出的合理化建議，努力建設(shè)環(huán)境宜人、服務(wù)便捷的生活社區(qū)。二是按照產(chǎn)城融合的理念系統(tǒng)研究江門(mén)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以高水平的醫(yī)院、中小學(xué)、公園文體設(shè)施為重點(diǎn)形成項(xiàng)目庫(kù)，制定三年行動(dòng)方案，做到表格化、責(zé)任化、數(shù)字化。三是打破舊的城市功能分區(qū)思維桎梏，倡導(dǎo)復(fù)合功能，在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行二、三產(chǎn)業(yè)混合用地政策，園區(qū)業(yè)主配置共享展廳、會(huì)議室、公共食堂、咖啡廳、超市等，政府近距離建設(shè)幼兒園和中小學(xué)、公園等，吸引社會(huì)資本開(kāi)設(shè)綜合性、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)所。（孫寶強(qiáng)，深圳市龍崗區(qū)重點(diǎn)區(qū)域署副研究員、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）
