????江門應(yīng)堅(jiān)持以法治化思維和方式高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以深圳法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐為標(biāo)桿，奮力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的全國(guó)一流法治化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)要研究深圳法治化營(yíng)商環(huán)境的立法體系及新興領(lǐng)域立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法治化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法治化營(yíng)商環(huán)境的智慧法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法治化營(yíng)商環(huán)境的網(wǎng)格管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
????6月16日，深中通道通過交工驗(yàn)收，進(jìn)入通車“倒計(jì)時(shí)”；6月19日，黃茅海大橋順利合龍，預(yù)計(jì)年底建成通車?！按髽颉苯鉀Q了江門區(qū)域自然分割的重大交通瓶頸，助力江門區(qū)位優(yōu)勢(shì)迎來歷史性突破和提升，江門將迎來搶抓“雙通道”歷史機(jī)遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。面對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的巨大牽引作用，江門要真正承接“雙通道”通車帶來的機(jī)遇、紅利，需要“外聯(lián)內(nèi)暢”來助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境是江門高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，只有做好這個(gè)必答題才能真正釋放“大橋經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。
????本文將以深圳為標(biāo)桿，從深江法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀對(duì)比出發(fā)，找出差距，提出方案，探索法治化營(yíng)商環(huán)境的精準(zhǔn)合作路徑，為江門解決問題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)深江共建雙贏。
????深江兩地的法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
????深圳是中國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)的典范之一，近年來，深圳圍繞法治領(lǐng)域不斷深化改革，在制度供給、法治為民、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措。目前，深圳已初步形成體現(xiàn)深圳特色、具有全國(guó)示范意義的經(jīng)驗(yàn)成果18項(xiàng)。
????作為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，深圳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，已先后推出了營(yíng)商環(huán)境1.0至5.0版改革政策，迭代推出千余條改革舉措。深圳現(xiàn)正圍繞法治先行示范城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位、階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)在2025年基本完成各項(xiàng)具體任務(wù)，分別在構(gòu)建城市治理制度體系、法治政府建設(shè)、推動(dòng)市域社會(huì)治理法治化、構(gòu)建社會(huì)主義司法文明環(huán)境、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、保障人民根本權(quán)益、涉外法治地方實(shí)踐七個(gè)方面率先突破。深圳標(biāo)桿可圈可點(diǎn)。
????近年來，江門在呵護(hù)“僑”基因，建立線上線下相融合服務(wù)體系；深化執(zhí)法改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革；完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)高效的監(jiān)督工作體系；根植基層痛點(diǎn)的法治為企為民等方面也取得長(zhǎng)足發(fā)展。江門連續(xù)五年獲法治廣東建設(shè)考評(píng)“優(yōu)等生”榮譽(yù)，在去年全國(guó)工商聯(lián)組織的萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查中，江門是全國(guó)進(jìn)步最明顯的五個(gè)地級(jí)市之一。此外，江門建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市這一“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。
????但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的客觀差距，當(dāng)下我們必須正視與“深圳品質(zhì)”的現(xiàn)實(shí)差距，充分認(rèn)識(shí)對(duì)標(biāo)“深圳品質(zhì)”的緊迫性和必要性，充分用好“江門市學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)辦公室”這個(gè)根據(jù)地，真正把“深圳品質(zhì)”轉(zhuǎn)化為“江門實(shí)踐”，以適應(yīng)“大橋經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的新要求。
????對(duì)標(biāo)深圳的江門法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展思路
????法治不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。深圳之所以創(chuàng)造出令世界矚目的發(fā)展奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒，而深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展，與其不斷優(yōu)化的法治化營(yíng)商環(huán)境密不可分。江門應(yīng)堅(jiān)持以法治化思維和方式高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以深圳法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐為標(biāo)桿，奮力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的全國(guó)一流法治化營(yíng)商環(huán)境。
????一要研究深圳法治化營(yíng)商環(huán)境的立法體系及新興領(lǐng)域立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。良法善治是政府行使經(jīng)濟(jì)職能的制度性安排和權(quán)威性表達(dá)，因穩(wěn)定且可預(yù)期，是企業(yè)活動(dòng)的主要決策依據(jù)。良好的營(yíng)商環(huán)境深刻體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、區(qū)域影響力。深圳除了迭代到5.0的較為完備的立法體系之外，目前正在加快推進(jìn)新興領(lǐng)域立法。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、創(chuàng)業(yè)投資條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例等，都已列入深圳市人大常委會(huì)近三年立法規(guī)劃，這些立法均與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。從聯(lián)通到協(xié)同，“硬連接”是前提，“軟對(duì)接”是根本，江門要實(shí)現(xiàn)“有形之橋”與“無形之橋”相促進(jìn)，立法體系上的進(jìn)一步完備是根本。
????二要研究深圳法治化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境狀況，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要抓手。深圳圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)深化改革，在營(yíng)商環(huán)境制度鏈條、明確政企行為邊界、增強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境便利度的司法運(yùn)行模式和法治為民為企等方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，并形成包括“法規(guī)政策體系的完備性”“行政執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范性”“司法服務(wù)保障的公正高效性”“專業(yè)法律服務(wù)供給的提升度”和“企業(yè)滿意度”在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如前海法治指標(biāo)評(píng)估體系（2019）設(shè)計(jì)了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)和80個(gè)三級(jí)指標(biāo)，來客觀評(píng)估前海自貿(mào)片區(qū)在法治建設(shè)中的進(jìn)展和成效。深圳一整套完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)江門法治化營(yíng)商環(huán)境的完善具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
????三要研究深圳法治化營(yíng)商環(huán)境的智慧法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“法治+技術(shù)”開啟了法治中國(guó)“智治”新時(shí)代。深圳市政協(xié)常委、市社會(huì)科學(xué)院（市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)）黨組書記、院長(zhǎng)吳定海表示：“加強(qiáng)科技賦能，突出互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在鏈接服務(wù)要素資源和提供法律服務(wù)過程中的應(yīng)用，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是深圳在法律服務(wù)高地建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)所在?！鄙钲诜e極發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其智慧法治建設(shè)一直走在全國(guó)前列，按深圳市政府規(guī)劃，2025年深圳將打造成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國(guó)”城市典范。近年來構(gòu)建了以“一網(wǎng)兩臺(tái)”為基礎(chǔ)的“大執(zhí)行”工作格局的智慧執(zhí)法工作機(jī)制；建設(shè)了傳統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)配套“融·智·慧”三大平臺(tái)的智慧法院體系，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化；創(chuàng)新了公共法律服務(wù)體驗(yàn)，使深圳率先成為在微信平臺(tái)搭建法治地圖并作為法律服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)窗口的“第一城市”；深圳光明區(qū)推進(jìn)首個(gè)“500米公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，形成了覆蓋時(shí)空、高效便捷、智慧精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)模式。以上措施逐漸解決了不斷增長(zhǎng)的司法需求與司法資源嚴(yán)重不足之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)科技與治理的完美兼容，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，正是當(dāng)今時(shí)代國(guó)家治理的職責(zé)所在。
????四要研究深圳法治化營(yíng)商環(huán)境的網(wǎng)格管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深圳在全國(guó)范圍內(nèi)較早實(shí)行了基層社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，經(jīng)過10多年的發(fā)展與完善，網(wǎng)格化管理顯著提升了基層社會(huì)治理的精細(xì)化程度。深圳的網(wǎng)格管理工作，構(gòu)建并完善了智能治理模式。深圳把基礎(chǔ)信息技術(shù)、智能化裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)融入社會(huì)治理實(shí)踐中，使用“塊數(shù)據(jù)+”技術(shù)，創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)和“智慧社區(qū)”平臺(tái)，使得1100多萬間房屋、60多萬棟建筑物被賦予了“身份證號(hào)碼”，高度整合基礎(chǔ)信息，促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格和公安、環(huán)保、消防等多個(gè)相關(guān)部門之間保持實(shí)時(shí)高效對(duì)接，全面打通居民和政府部門之間的“最后一公里”，讓社會(huì)治理工作逐步朝著自動(dòng)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，打造了深圳智慧服務(wù)型社區(qū)。深圳為了突出地方特色，以繡花功夫之勢(shì)加速推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，充分發(fā)揮了目前深圳工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把基礎(chǔ)信息技術(shù)、智能化裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)融入社會(huì)治理實(shí)踐中，讓社會(huì)治理工作逐步朝著自動(dòng)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使其治理效率和水平逐步提升。（黎莉，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師、廣東廣能律師事務(wù)所律師）
