????改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，并明確了4條改革要點(diǎn)，概括而言，就是要解決好工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中的“融”“穩(wěn)”“富”“強(qiáng)”難題。
????城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神要義，關(guān)鍵在于把握蘊(yùn)含其中的理論內(nèi)涵、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)要求。
????理論內(nèi)涵
????破除城鄉(xiāng)分離對立的兩個(gè)必要條件
????城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展過程中最重要、最根本的關(guān)系之一。馬克思提出，只要城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌改變了，整個(gè)社會的面貌也會隨之改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們生活方式和行為方式基本相同，城鄉(xiāng)關(guān)系處于“同一”狀態(tài)，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城與鄉(xiāng)基于社會分工出現(xiàn)分離甚至對立，從這個(gè)維度看，城鄉(xiāng)分離具有客觀性和普遍性。馬克思鮮明指出，要想破除城鄉(xiāng)分離對立狀態(tài)，需要滿足兩個(gè)必要條件，一是消除城鄉(xiāng)之間不合理的社會分工格局，二是建立為大多數(shù)人謀利益的公有制國家。
????黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），要求“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制”。
????選擇什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系，更深層次講是國家治理體制問題。農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩大制度為實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義公有制的重要組成，《決定》強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。這既有保障和提升全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員利益的現(xiàn)實(shí)考量，也有鞏固社會主義公有制地位的深層謀劃。盡管我們所處的時(shí)代同馬克思所處的時(shí)代相比，發(fā)生了巨大而深刻的變化，黨的二十屆三中全會關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)部署仍在馬克思主義的理論指引中不斷深化。
????歷史脈絡(luò)
????我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的三次重大轉(zhuǎn)變
????新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變，劃分為四個(gè)階段。1949至1978年為城鄉(xiāng)二元分割階段，以“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村支援城市”為主基調(diào)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及人民公社制度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)為國家工業(yè)化積累資本，使中國在不到30年時(shí)間里建立起較為完整的工業(yè)體系。
????1978年，黨的十一屆三中全會召開，農(nóng)村改革掀起中國改革開放浪潮，城鄉(xiāng)關(guān)系迎來第一次重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入改革調(diào)整階段，通過家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制改革為農(nóng)民賦權(quán)，推動農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)；實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，取消了農(nóng)村人口流動限制。這次城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整進(jìn)一步解放并發(fā)展了生產(chǎn)力，城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%增長到2001年的39.09%。
????2002年，黨的十六大明確將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基本方針，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開啟、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消、中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入的全面提升，推動了農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2012年期間，中央財(cái)政投入“三農(nóng)”的資金年均增長21.5%，增幅高于城市建設(shè)。
????黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆五中全會提出要加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系迎來第三次重大轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體進(jìn)入城鄉(xiāng)融合新階段。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的突出變化是，工農(nóng)城鄉(xiāng)地位從工業(yè)城市優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農(nóng)村經(jīng)營用地“三權(quán)”分置及居住證制度等改革，扭轉(zhuǎn)了“錢”“地”“人”從農(nóng)村凈流出的局面，新時(shí)代十年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
????過去75年，我國城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從分割、調(diào)整、統(tǒng)籌走向融合的歷次演變，支撐并推動中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，以財(cái)稅制度、土地制度、戶籍制度為核心的體制機(jī)制改革成為牽引城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要動力。改革已經(jīng)成為決定城鄉(xiāng)面貌變化的關(guān)鍵一招。
????現(xiàn)實(shí)要求
????促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的四項(xiàng)重要改革
????改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。全會審議通過的《決定》，強(qiáng)調(diào)要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，并明確了4條改革要點(diǎn)，概括而言，就是要解決好工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中的“融”“穩(wěn)”“富”“強(qiáng)”難題。
????解決好城鄉(xiāng)“融”難題，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
????國家現(xiàn)代化建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全方位變革，40余年的改革，中國城鄉(xiāng)面貌已發(fā)生根本改變，已從費(fèi)孝通先生筆下的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”，客觀上要求工農(nóng)城鄉(xiāng)各領(lǐng)域改革從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)集成，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)同，在“融合”中實(shí)現(xiàn)“共榮”。當(dāng)前，江門進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，市區(qū)建成面積從1978年9平方公里攀升至2022年的198.84平方公里，位列全國第23位、全省第6位，成績斐然。但也存在一些突出問題，如縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足、中心城區(qū)對周邊輻射帶動作用不夠、新型工業(yè)化發(fā)展水平不高等。7月28日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》，明確新階段工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，江門需要站在粵港澳大灣區(qū)“都市圈”現(xiàn)代化建設(shè)視角謀劃城鄉(xiāng)融合，突出“僑”特色，推進(jìn)城市更新，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縣域?yàn)橹行某擎?zhèn)化的短板不斷深化改革。
????解決好農(nóng)村“穩(wěn)”難題，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
????農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石，面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大后方，就穩(wěn)住了國家前進(jìn)的基本面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)，既講重點(diǎn)論，也講“兩點(diǎn)論”。我國曾在2008年和2020年分別因國際金融危機(jī)、新冠疫情形成了2000萬—3000萬留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工隊(duì)伍，卻沒有出現(xiàn)明顯社會紊亂，究其根本在于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的經(jīng)營制度讓農(nóng)民回得了鄉(xiāng)、穩(wěn)得住心。新發(fā)展階段，“穩(wěn)”住農(nóng)村這一頭，重點(diǎn)仍然在于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一政策基石。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，發(fā)展才是目的，隨著社會主要矛盾變化，創(chuàng)立于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村基本經(jīng)營制度出現(xiàn)了不少不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展的問題，迫切需要通過改革來完善制度，以“三權(quán)”分置改革激活流轉(zhuǎn)經(jīng)營，以社會化服務(wù)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革保障集體經(jīng)營，因此“穩(wěn)定”與“發(fā)展”，“鞏固”和“完善”缺一不可。
????解決好農(nóng)民“富”難題，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。
????共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足”是最難啃的“硬骨頭”。提高農(nóng)民收入，既要謀劃生產(chǎn)力發(fā)展，也要注重生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)。從生產(chǎn)力維度看，基礎(chǔ)是解決農(nóng)民就業(yè)問題，特別要為農(nóng)村低收入群體和脫貧重點(diǎn)監(jiān)測對象提供就近就業(yè)機(jī)會；關(guān)鍵是培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、自然研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)；突破是挖掘鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)潛能，依托鄉(xiāng)村生態(tài)、環(huán)境、文化價(jià)值，讓鄉(xiāng)村成為興業(yè)投資新空間。從生產(chǎn)關(guān)系維度看，要以增強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代化、職業(yè)化水平為抓手，提升農(nóng)民一次分配能力；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系（特別是種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制）為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)民二次分配缺口；以發(fā)動社會力量廣泛參與為導(dǎo)向，構(gòu)建捐贈、慈善等三次分配新局面。
????解決好農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”難題，以土地制度深化改革賦能鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展。
????土地是農(nóng)業(yè)不可替代的基本生產(chǎn)資料，全會關(guān)于土地的系列改革內(nèi)容，主攻“提質(zhì)量”“增效益”“優(yōu)配置”三重目標(biāo)訴求，分別以農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”為改革對象。農(nóng)用地改革重點(diǎn)在于“提質(zhì)量”，《江門市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年全市將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近13萬公頃。結(jié)合全會要求，江門應(yīng)在建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量驗(yàn)收及后續(xù)管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地保量保質(zhì)。宅基地改革強(qiáng)調(diào)“增效益”，國內(nèi)已有超過30個(gè)城市開展宅基地融資抵押改革，有效盤活空置農(nóng)房，江門可借鑒探索宅基地出租、入股、合作等多種盤活模式，結(jié)合金融創(chuàng)新，開發(fā)宅基地增益新空間。建設(shè)性用地改革重在“優(yōu)配置”，鶴山共和鎮(zhèn)山水人家項(xiàng)目僅用不到2公頃建設(shè)用地成功吸引6億元社會資金投入，激發(fā)周邊86.67公頃土地活力，其工作經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒學(xué)習(xí)。下一步，江門要加大建設(shè)用地改革，加快發(fā)展全市建設(shè)用地二級市場，在推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換上有所突破，打破土地利用的制度藩籬。
????（黎彩眉，市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副教授）
