????強(qiáng)化提升江門市域社會(huì)治理民主化、法治化水平。一要夯實(shí)黨建引領(lǐng)，提升基層民主法治質(zhì)效。二要推進(jìn)開放治理，增強(qiáng)社區(qū)協(xié)同共治效能。三要加強(qiáng)改革探索，創(chuàng)新豐富民主法治實(shí)踐。四要培育法治素養(yǎng)，強(qiáng)化公眾民主法治認(rèn)同。
????《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)要完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。這為我市在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主江門實(shí)踐，走出一條具有江門特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路擘畫了方向。
????在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主的三重邏輯
????欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐有著深刻的思想淵源和學(xué)理脈絡(luò)，有三重內(nèi)在邏輯——
????一是法治保障全過程人民民主的確立。民主的內(nèi)容和形式豐富多樣，但其本質(zhì)內(nèi)涵均是“人民當(dāng)權(quán)”。全過程人民民主既是一種創(chuàng)新理念，也是一種制度性安排，需要用法治予以制度化，使民主與法治在制度層面互嵌共融，發(fā)揮法治的保障功能和權(quán)威優(yōu)勢(shì)，更好地為現(xiàn)代民主治理提供制度保障。制度化建構(gòu)和民主化治理是中國(guó)式民主法治道路的雙輪驅(qū)動(dòng)，能夠有效提升基層群眾對(duì)民主法治理念的價(jià)值認(rèn)同，保障治理的權(quán)威性和制度的執(zhí)行力。在全面深化改革背景下，伴隨全過程人民民主理念的發(fā)展，法治江門建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民主治理機(jī)制、法治保障功能的價(jià)值最優(yōu)化。
????二是法治規(guī)范全過程人民民主的運(yùn)行。新時(shí)代下，進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要法治予以規(guī)范，尤其需要通過一整套完備的法律規(guī)則來保障民主制度規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)，以祛除民主運(yùn)行過程中的人治因素。全過程人民民主理念以人民立場(chǎng)為旨?xì)w，倡導(dǎo)在法治軌道上全面深化改革，推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程，呈現(xiàn)的是權(quán)力制約與權(quán)利保障同頻互融的復(fù)合型民主，既是實(shí)質(zhì)性民主，更是廣泛、真實(shí)、管用的民主。不論人民是否在場(chǎng)行使權(quán)利，全過程人民民主都全方位、全過程保障和落實(shí)人民權(quán)力運(yùn)行的始終。然而，公權(quán)力行使者可能存在權(quán)力濫用的情形，為避免這一情況，需運(yùn)用法律嚴(yán)格規(guī)制，即通過法律的形式明確界定國(guó)家公權(quán)力行使的邊界，使得公權(quán)力在法律劃定的界限內(nèi)正當(dāng)、有序和高效行使?；诖?，法治為全過程人民民主提供了規(guī)范化的、對(duì)應(yīng)各級(jí)權(quán)力運(yùn)行的完整監(jiān)督鏈條和制約路徑，有助于解決自上而下監(jiān)督信息不對(duì)稱和自下而上監(jiān)督動(dòng)力不足的雙重難題。
????三是法治護(hù)航全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。從源頭上講，全過程人民民主以和諧有序的善政基礎(chǔ)為民主治理績(jī)效的提升提供了先決條件。通過法治護(hù)航的民主，廣大的人民群眾才能充分參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理與施行；通過制度化規(guī)范化的法治保障，基層群眾才能在民主實(shí)現(xiàn)過程中始終占有主導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。
????就基層民主實(shí)現(xiàn)而言，需做好以下兩方面的工作。首先，建立長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建基層群眾自治法律體系，推動(dòng)基層自治化進(jìn)程。要切實(shí)開展社區(qū)自治，引導(dǎo)和推進(jìn)群眾自治，完善不同層面的民主自治長(zhǎng)效機(jī)制，通過機(jī)制整合各種資源，形成推進(jìn)全社會(huì)協(xié)同共治的合力。其次，建立健全群眾利益訴求回應(yīng)新機(jī)制，加快推進(jìn)利用各種渠道解決群眾利益訴求工作的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。通過政務(wù)公開、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等形式，擴(kuò)大基層群眾民主參與權(quán)；開展主題接待、民主懇談等活動(dòng)，及時(shí)聽取群眾的訴求心聲，高效化解基層矛盾糾紛。
????完善全過程人民民主江門實(shí)踐的法治路徑
????從根本上來說，現(xiàn)代民主發(fā)展與治理創(chuàng)新應(yīng)在“以人民為中心”導(dǎo)向下，錨定全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)民主建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同共治效能、創(chuàng)新豐富民主實(shí)踐和提升公眾法治素養(yǎng)，強(qiáng)化提升江門市域社會(huì)治理民主化、法治化水平。
????一要夯實(shí)黨建引領(lǐng)，提升基層民主法治質(zhì)效。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)法治江門建設(shè)的根本保證?；鶎邮屈h執(zhí)政的重要根基和聯(lián)系廣大群眾的基礎(chǔ)載體，提升基層治理效能的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從根本上來說，基層工作千萬條，為民服務(wù)第一條。一方面，服務(wù)群眾是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與良法善治的重心，也是基層黨建工作永恒的主題；另一方面，建設(shè)服務(wù)型黨組織是新時(shí)代政黨功能的重大轉(zhuǎn)變，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和永葆生命力的關(guān)鍵所在。新時(shí)期，應(yīng)結(jié)合基層發(fā)展實(shí)際，借鑒新會(huì)會(huì)城北門社區(qū)、江海禮樂英南村等“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”的典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，如探索基層民主法治一體化黨建、村居黨建復(fù)合協(xié)同體系等，實(shí)現(xiàn)“黨建+民主法治”的雙重嵌入，持續(xù)提升基層治理效能。
????近年來，江門市以法治建設(shè)為先導(dǎo)，探索推行的區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化黨建工作模式，是當(dāng)下創(chuàng)新提升社區(qū)民主治理效能的重要舉措。以區(qū)域化黨建為例，其主要是一種相對(duì)于傳統(tǒng)黨建而言的策略創(chuàng)新，傳統(tǒng)黨建下的單位黨建、街區(qū)黨建、封閉式黨建等是相對(duì)孤立的，過于依賴上級(jí)行政指導(dǎo)，區(qū)域化黨建則回歸自治屬性，具有區(qū)域性、開放式、法治化的特點(diǎn)。本質(zhì)上，區(qū)域化黨建是黨組織在層級(jí)的縱向上與地域、部門的橫向上的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。譬如，江門市通過在立法機(jī)制、平臺(tái)機(jī)制、人事機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制等方面的區(qū)域化創(chuàng)新，構(gòu)建起基層網(wǎng)格化建設(shè)“四梁八柱”制度體系，以法治迭代和組織創(chuàng)新的方式，將基層黨組織的民主優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)基層矛盾糾紛及時(shí)高效化解。
????二要推進(jìn)開放治理，增強(qiáng)社區(qū)協(xié)同共治效能?，F(xiàn)代社會(huì)開放型治理的運(yùn)行邏輯在于，作為主人翁的基層群眾要有一個(gè)從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與的蛻變過程。目前亟需吸納更加多元的主體參與到全過程人民民主之中，以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)其從公共事務(wù)的“旁觀者”到“參與者”、再到“治理者”的雙重轉(zhuǎn)變，重塑其真正的社會(huì)“主人翁”地位。
????實(shí)踐過程中，應(yīng)持續(xù)探索更為精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共法律服務(wù)供給與民主治理模式。一要全方位動(dòng)員，確?；鶎佑行г趫?chǎng)。具體而言，要在地方立法層面，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為“民意直通車”的天然優(yōu)勢(shì)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前主體之間在能力、機(jī)會(huì)以及資源方面的不平衡狀況，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，使基層治理在多元、互動(dòng)、協(xié)同的公共空間中平等進(jìn)行。二要多層次設(shè)計(jì)，保障基層有效參與。要堅(jiān)持因地制宜，在法治框架內(nèi)積極探索更加豐富多元、真實(shí)管用的民主協(xié)商模式和法治實(shí)踐形態(tài)。在常態(tài)、長(zhǎng)效參與中培養(yǎng)協(xié)商民主參與者的溝通、表達(dá)、思考、創(chuàng)新等協(xié)商素養(yǎng)，提升基層社會(huì)治理各主體協(xié)同共治的意識(shí)、能力、慣性與水平，推動(dòng)法治江門建設(shè)提質(zhì)增效。如江門各地探索“委員協(xié)商”“榕樹下議事”等創(chuàng)新做法均值得借鑒推廣。三要全周期管理，回應(yīng)基層現(xiàn)實(shí)訴求?；鶎娱_放型治理和民主法治實(shí)踐，要緊緊圍繞解決基層發(fā)展和民生最突出的矛盾，直面群眾最關(guān)心的民生議題，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向弱勢(shì)群體覆蓋，切實(shí)解決基層公共法律服務(wù)供給失衡錯(cuò)配的問題，著力提升基層政府回應(yīng)關(guān)切及政務(wù)服務(wù)的能力與水平。
????三要加強(qiáng)改革探索，創(chuàng)新豐富民主法治實(shí)踐。改革開放以來，基層社會(huì)形成了從“國(guó)家治理”到“社會(huì)治理”再到“基層治理”一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進(jìn)江門基層治理創(chuàng)新指明了方向。
????為適應(yīng)基層群眾多樣化、個(gè)性化民主需求，激發(fā)群眾民主參與熱情，亟需提升多元主體治理能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。一要借腦引智，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用。針對(duì)基層協(xié)商專業(yè)化水平不高的問題，參考既有的成熟、效率高、社會(huì)反響好的公共服務(wù)購(gòu)買模式，在基層治理過程中通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作方式，導(dǎo)入專業(yè)化的第三方社會(huì)組織。二要智慧支撐，借力科技建設(shè)智慧社區(qū)。深化數(shù)智化平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與市域社會(huì)治理深度融合。如江海區(qū)外海街道借力現(xiàn)代科技，構(gòu)建“智慧網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’社會(huì)治理云平臺(tái)”工作體系，形成支撐屬地智治的數(shù)據(jù)池，用于研判基層矛盾糾紛，精準(zhǔn)捕捉風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)智治水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。三要?jiǎng)?chuàng)新改革，探索社區(qū)民主法治新路徑。針對(duì)整體利益和局部利益平衡難的問題，鼓勵(lì)基層黨委和政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，為利益攸關(guān)方從時(shí)間空間上爭(zhēng)取最大權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡與共贏。
????四要培育法治素養(yǎng)，強(qiáng)化公眾民主法治認(rèn)同。民主和法治是全人類的共同價(jià)值。全過程人民民主嵌入法治江門建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是人民的愿望和需求，在法治框架下，廣大群眾要充分行使權(quán)利、履行義務(wù)，全方位參與基層事務(wù)，使基層治理在民意與法治的接榫耦合中互融共嵌。近年來，江門廣大群眾參與民主法治活動(dòng)的形式豐富多樣，從“板凳民主”到“榕樹協(xié)商”，從“民主懇談”到“紅色議事”，從“民生微實(shí)事”到“立法意見征集”，這些基層立法與協(xié)商監(jiān)督等活動(dòng)均離不開群眾集體智慧的奉獻(xiàn)和參與。
????人民群眾積極參與到民主法治實(shí)踐的全流程，有助于黨委政府在決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中傾聽來自基層群眾的訴求和聲音，增強(qiáng)公眾對(duì)民主法治的認(rèn)同。一要完善法治保障，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。要以全面深化改革為指引，持續(xù)完善法治江門建設(shè)工作機(jī)制，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，著力建設(shè)覆蓋基層、普惠均等、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)保障體系，切實(shí)解決基層治理末梢“最后一公里”的問題，增強(qiáng)廣大群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，搭建民意表達(dá)的平臺(tái)載體。加大對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、民主議事會(huì)等多種平臺(tái)陣地的普及宣介，豐富訴求表達(dá)方式，暢通訴求表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與全過程人民民主的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。三要樹牢法治思維，增強(qiáng)公眾參與的思想自覺。法治的最終目的是保障公民權(quán)益，公眾的參與和支持是法治社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。培育公眾法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容之一，就是提升公眾作為法治江門建設(shè)主體的覺悟和能力。要把法治思維和法治方式貫穿基層治理的全過程，注入法治文化內(nèi)核，弘揚(yáng)法治精神，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，為建設(shè)國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、實(shí)現(xiàn)僑都人民對(duì)美好生活的向往把舵護(hù)航。
????（黃立鵬，市委黨校講師）
