為切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，12月4日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革創(chuàng)新體制機(jī)制健全社會(huì)救助體系的若干措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》從六個(gè)方面提出26條措施，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)對低收入人口的順暢救助。
社會(huì)救助覆蓋更全面
低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員，以及其他困難人員。
《措施》指出，對低收入人口分層分類實(shí)施綜合救助，解決其醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面以及遭遇自然災(zāi)害、其他突發(fā)性的困難。切實(shí)保障好困難家庭中特殊群體的基本生活和基本權(quán)益。由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步與通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實(shí)行分類管理。
臨時(shí)救助方面，《措施》規(guī)定，對在廣東省行政區(qū)域內(nèi)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。臨時(shí)遇困、生活無著的，按規(guī)定給予生活無著流浪乞討人員救助。
常住人口救助方面，建立戶籍地和居住地聯(lián)合協(xié)查機(jī)制，對符合條件的常住人口，實(shí)施臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助。持有居住證的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。有條件的地方將持有居住證一定年限的常住人口納入更多救助范圍。
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)分類處置
《措施》明確，要加快建設(shè)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的“粵眾扶”綜合救助信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測低收入人口，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。各單位依托“粵治慧”省域治理數(shù)字化總平臺(tái)、“粵省事”平臺(tái)，及時(shí)反饋救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”。更新省低收入人口數(shù)據(jù)庫。
在低收入人口監(jiān)測指標(biāo)體系方面，《措施》提出要科學(xué)合理設(shè)置低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，精準(zhǔn)監(jiān)測家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化等。加強(qiáng)省級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，為相關(guān)部門、群團(tuán)組織精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象提供支撐，并逐步向社會(huì)福利和慈善幫扶項(xiàng)目等領(lǐng)域延伸。
在響應(yīng)和分類處置方面，《措施》要求發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合條件的，要將信息分類推送至相關(guān)部門處理，相關(guān)部門要及時(shí)反饋處理結(jié)果?？h級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)及時(shí)研究處理急難個(gè)案。
分層分類綜合救助
在分層綜合救助方面，《措施》指出，市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等多元主體力量?？h級(jí)平臺(tái)組織議事會(huì)商、培育專業(yè)隊(duì)伍，梳理發(fā)布政策清單、需求清單、服務(wù)清單、資源清單等。鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、業(yè)務(wù)辦理，提供專業(yè)化服務(wù)。村級(jí)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，加強(qiáng)探訪關(guān)愛。
就業(yè)方面，《措施》明確，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，開發(fā)就業(yè)崗位。急難社會(huì)救助方面，《措施》指出，急難社會(huì)救助可實(shí)行“小金額先行救助”。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急救助工作。
服務(wù)類社會(huì)救助方面，為老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等提供必要的訪視、照料服務(wù)，加快推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛，加強(qiáng)集中供養(yǎng)孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）照料護(hù)理，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
《措施》提出，加強(qiáng)法律援助和司法救助；對最低生活保障對象、特困人員減免電費(fèi)；為身故困難群眾免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用；開展低收入人口中婦女“兩癌”救助；將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等；將殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。
另外，《措施》還提出，完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)措施，支持設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金，推動(dòng)開展“微心愿”“微實(shí)事”活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，大力開展鄰里互助服務(wù)。
