????黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”。當(dāng)前，隨著城市化發(fā)展，人口流動加速，出租屋安全管理成為基層治理難題，也是檢驗城市治理水平的一個重要指標(biāo)。
????2024年12月30日，市十六屆人大常委會第二十八次會議初次審議《江門市出租屋安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。會議聽取了市政府的提請報告、有關(guān)情況說明和市人大常委會監(jiān)察司法工委的初審意見，與會人員圍繞《條例》的合法性、合理性、可操作等方面提出真知灼見，努力從“小切口”立法出發(fā)，為我市出租屋治安與消防安全管理破題。
????凝聚共識
????展現(xiàn)地方立法“江門特色”
????住有所居，居有所安。當(dāng)前，江門市出租屋呈現(xiàn)出分布廣、數(shù)量多的特點(diǎn)，主要集中于城區(qū)老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其周邊、城中村以及城鄉(xiāng)接合部。據(jù)統(tǒng)計，全市出租屋約有42.5萬套（間），持“粵居碼”的居住人數(shù)達(dá)102.1萬。
????法規(guī)怎么立，著重聽民意。市人大常委會黨組副書記、副主任易中強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前各地關(guān)于出租屋安全管理方面的地方立法有很多優(yōu)秀經(jīng)驗，《條例》應(yīng)該借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，從中汲取智慧，同時更應(yīng)廣泛征求群眾意見，為高質(zhì)量的立法打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
????“出租屋管理關(guān)乎千家萬戶，與群眾利益緊密相連。因此，要充分借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺，廣泛收集各方意見建議，確?！稐l例》既能滿足安全管理要求，又具備實(shí)際可操作性?！币字袕?qiáng)強(qiáng)調(diào)，要綜合市民提出的意見建議，學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳、上海等地的立法經(jīng)驗，同時緊密結(jié)合我市出租屋專項整治取得的工作經(jīng)驗，彰顯江門本地特色。
????從小切口破題，往大縱深發(fā)力。市人大常委會副主任、一級巡視員鐘軍認(rèn)為，《條例》要堅持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，找準(zhǔn)出租屋安全管理的關(guān)鍵要害。“應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制，明確各級政府、相關(guān)部門以及社會各方責(zé)任，同時清晰界定出租人、承租人、管理人及房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)。此外，要確立信息共享和聯(lián)動機(jī)制，合理明確法律責(zé)任，做好與上位法的銜接?！辩娷娬f道。
????市人大常委會副主任甄仁旺倡導(dǎo)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，審慎使用罰款手段?！跋嚓P(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)宣傳活動、線上安全課堂、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，普及出租屋安全知識與法規(guī)。在執(zhí)法過程中，對于初次或輕微違規(guī)行為，以教育整改為主，給予一定期限讓責(zé)任人改正錯誤，僅對屢教不改或嚴(yán)重違法者實(shí)施罰款等處罰，體現(xiàn)人性化管理理念，提升公眾配合度?！闭缛释f。
????居有所安
????“安全”兩字成為重中之重
????平安建設(shè)重在源頭，防勝于治。在市人大常委會委員、城建環(huán)保工委主任陳旻看來，要想破解制約出租屋安全管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，首先必須對什么是出租屋做出明確的定義，“什么樣的房子可以出租？具有哪些特征的可以算是出租屋？這都需要進(jìn)一步明確?！?/p>
????“《條例》還應(yīng)該突出主體責(zé)任，明確出租人、承租人是出租屋安全管理責(zé)任主體，共同承擔(dān)保障出租屋安全的職責(zé)，通過明確出租人、承租人在消防安全管理、租賃和治安安全管理中的具體職責(zé)，壓緊壓實(shí)出租屋安全防范主體責(zé)任?！睂τ谌绾瓮晟啤稐l例》，從源頭上防范化解出租屋安全隱患，市人大常委會委員、法工委主任侯明飛有自己的思考。
????市人大常委會委員、研究室主任傅昭君強(qiáng)調(diào)完善權(quán)責(zé)體系是確?！稐l例》有效實(shí)施的核心要素，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化明確各方權(quán)責(zé)。“比如，明確出租人監(jiān)督房屋使用情況的權(quán)利，安全隱患排查上報的義務(wù)。對于承租人，則應(yīng)明確其需遵守居住規(guī)定、愛護(hù)房屋設(shè)施等，若違反則依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)后果，確保管理工作依法有序推進(jìn)?！?/p>
????數(shù)據(jù)共享與部門聯(lián)動是提升管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市人大常委會委員、預(yù)算工委主任趙崇景的這一建議得到廣泛認(rèn)同。“各部門應(yīng)依托信息化平臺，打破信息壁壘。例如，公安部門的租客身份信息、消防部門的消防檢查結(jié)果、住建部門的房屋建筑檔案等實(shí)現(xiàn)實(shí)時交互。”趙崇景建議，一旦某出租屋出現(xiàn)安全隱患，相關(guān)部門能迅速協(xié)同行動，形成高效管理閉環(huán)，提升管理效率與應(yīng)急響應(yīng)能力。
????出租屋安全管理與社會和諧穩(wěn)定緊密相連，是一項人民群眾高度關(guān)注的公共治理和服務(wù)工作，也是推進(jìn)“平安江門”建設(shè)的有力抓手。市人大代表、江門市調(diào)解協(xié)會副會長梁育欽提出，要從法律層面明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)，為解決糾紛提供依據(jù)?！霸谧赓U合同中，應(yīng)強(qiáng)制要求明確安全責(zé)任條款，當(dāng)出現(xiàn)問題時，依據(jù)條例規(guī)定進(jìn)行公正裁決，有效預(yù)防和化解租賃矛盾，維護(hù)租賃市場穩(wěn)定?！?/p>
????（朱磊磊 鐘文明）
